未来中国：美丽与发展能否兼得？

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未来中国：美丽与发展能否兼得？

2012-12-29 每日经济新闻

    美丽中国与发展中国处于天平的两端，很长一段时间，人们认为美丽与发展不可兼得。人类的错误必有反思与修正之道，通过市场化的安排，我们可以收获干净的发展。

    把当下的中国与18世纪恩格斯时代的英国相提并论是合适的，大城市烟雾弥漫，多数低收入阶层生活失去尊严，高收入阶层奢侈成风，环境保护遥不可及，大面积的环境灾害在两百年的时间内从伦敦、巴黎蔓延到东京。上述景象似乎成为初期化石能源时代的典型画面。

    毋庸讳言，作为工业化初起的国家，中国的环境保护任重道远。作为后发国家，被发达国家以环保指标勒住脖子，长期滞后形成无意识的被虐心态、与国际舞台上正常的利益诉求混作一团。因此，不难理解下述现象，中国基于理性考虑提出了环保标准，如在第十一个五年规划中提出了单位GDP二氧化碳能耗下降20%的目标，2010年底的时候已经完成了单位GDP能耗下降19.1%，接近承诺的20%。2011年12月国务院提出十二五环保规划，对2015年的主要污染物排放总量与城乡饮用水水源地环境安全、水质、非化石能源权重等提出了具体数据。

    前景仍然不容乐观。据英国丁铎尔气候变化研究中心“全球碳计划”发布在《自然》杂志上的2012年度研究成果显示，2011年全球碳排放最多的国家和地区包括：中国(28%)，美国(16%), 欧盟(11%)和印度(7%)。2012年，全球二氧化碳排放进一步增加，预计同比增加2.6%，达到创纪录的356亿吨，中国排放总量多，但人均排放量少，仅6.6吨，远低于美国人均排放17.2吨，欧盟的人均排放量7.3吨。

    中国环保并非外界压力倒逼的结果，而是内部成本倒逼的结果。各地环境急剧恶化，屡屡酿成公共安全事件，政府为改变环境所支付的成本高于污染环境所获得的财政收入。不仅如此，环境恶化已经威胁人类自身生存。全球极端气候明显增加，美国一个科学家小组在《自然地理学》杂志上发表的报告称，极端天气增多是全球变暖的结果，进入21世纪以来，长期干旱袭击美洲西北部，导致森林减少、河流干涸，属800年来最严重干旱，极端气候成为“新常态”。人类只要残存理性，环保就会成为共同行动。

    对于环保这些兼具公益性质的领域而言，最难界定的赢利与损失数量，排放污水的造纸厂得到了利润，对下游的居民造成了损失，造纸厂到底应该赔偿下游居民多少损失，从来都是利益与经济学计算的难题，这就是制度经济学中最典型的公地悲剧案例，无人管理的公地到最后必然在无处罚、无管制之下，由于过度放牧变成不毛之地。如果因为难以介定，政府环境保护就不作为，那么无论多长的江、多宽的河，其结果无一例外会成为臭水沟，因为污染者不必支付任何处罚成本、社会成本。

    已经有成熟的市场手段可以解决环保领域的公地悲剧，让拥有低碳技术的企业、让拥有节能技术的企业，可以通过交换低碳指标获得收益，收益越高，市场积极性越大。
根据环保方案，在“十二五”期间，将试点推进“排污权有偿使用和交易”工作，形成适合我国国情的、分级管理的排污权有偿使用和排污交易制度，在全国逐步推行。目前排污权交易更多是在新建项目上，新建项目如果要上，需要有排污指标，企业可进行购买。以后各地根据自身发展善向上报出排碳排污数，环保部根据地方报数和国家宏观规划数据计算减排潜力，给出比例，地方研究后再报，环保部再研究。这一方法成熟后，可以运用到其他领域与企业，如上游截水建水电站、沿江排污给下游造成损失。通过建立基础排放数据、满足生活基本所需的可以免费排放、多余排放量，必须由上游补偿给下游的方式，如此才能保护整体江海环境，让排污者付出沉重的经济代价，也许通过市场交易，地区与企业才能牢记一句格言，环境有价。

    另一方面，宝钢等企业减排技术较好的重型企业，可以将指标出售给河北等民营钢铁企业，每吨碳的价格，在减排总量定下后由交易双方自行决定。通过市场进行交易，各地的收益与损失有了市场定价机制，环境越恶劣、政府环保力度越强，碳交易指标越值钱。有此激励机制，企业将自行减排，腾出空间以碳交易办法获得赢利，而生产减排设备、拥有减排技术的高新技术企业因此也就拥有了广阔的发展空间。

    政府环保控制与市场交易手段的结合，建立正确的激励机制，才能让所有的企业因逐利而环保，环保才能久远。内在的激励方法好于对含糊的补贴机制，补贴机制是交易制度未建立前的应急之举。

    除了建立交易市场外，把环保企业列入GDP，或者在GDP考核时列入绿色指标也是当务之急。一家企业拉动当地GDP、财政收入、就业均有具体的量化指标，而污染环境造成社会成本、经济成本却无具体的量化指标，这样的考核体制本身就鼓励污染、鼓励先建设后环保，我国一度推出的绿色GDP考核，在地方汹涌的反对声中停止，这是对投机者的绥靖，目前环境污染严重到屡屡触发公共安全危机，绿色GDP重推正当其时。
无论新能源、废物利用、节水，环保产业是朝阳产业。

    2012年12月，全国政协人资环委副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆透露，“十二五”期间规划的全社会环保投资将达3.4万亿元，预计2015年全国节能、环保和资源循环利用三行业产值将超过4.5万亿元，届时节能环保产业将成为中国支柱产业。环保部科技标准司副司长刘志全表示，“环保产业链长、关联度大，其发展必然拉动其所渗透的相关产业的发展”。研究表明，环保投资对GDP的投资乘数约为1.4，由此估算，“十二五”期间环保投资将拉动GDP 4.34万亿元。按照年均15%增长速度计，到2015年我国环保产业产值将达到2.2万亿元。按照近年环保产业人均产值25万元计算，估算2015年将带动就业人数近880万人。若同时考虑环境污染治理设施建设对就业的拉动，在生态环保建设方面每投入1000亿元建设资金，将会带来10亿元的利税增加，600亿元的居民消费增加，60万人的新增就业人口。

    环保产业类似于十几年前的房地产与汽车行业，是资金竞逐之地。拥有真正环保技术、致力于节能的企业，在长达十几年的蜇伏后，迎来第一抹春风。

注：记得一位地方官员曾经说
    在省里的时候，不希望上下游资源补贴
    任父母官，恰好在河水上游，为环保付出很大经济代价
    希望下游享用者补贴上游，越多越好
    利益决定立场，这是本能
    而好的制度能让上下游公平分担成本
    全球也是如此，不补贴，巴西的地球绿肺迅速缩小

    这是2012年最后一篇专栏
    感谢陪伴了多年的朋友们
    我们从未谋面，我们未曾远离
    尊重以下人士，继续祈福，共同努力
    以实际行动推动中国从前现代向现代迈进
    用坚持、专业与公正让法治下的公平一点点扎根
    以冷静的数据、客观的逻辑表现对国家、人民的大爱
    人类有普世价值，中国传统文化中有优质基因
    相信当代国人有智慧结合两者
    让中国对世界有真正的贡献，不是输出贫困下的革命，以及贪婪
    中国人不是、也不应该是地球村中的异类

    阳光照耀在脸上，总有温暖在心里流淌
    明天，去高原，去看孩子
    高原上、山村里的孩子有健康的未来，我们才有未来
    来年，继续携手。
    新年吉祥。