煤老板谢幕是历史的悲哀

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网易解读530期：煤老板谢幕是历史的悲哀

网易财经6月4日讯 近日，山西省委书记袁纯清表示，山西煤老板将淡出历史舞台。自2008年起的山西煤炭资源整合，渐次拉起了煤老板退场的大幕，取而代之的是国有煤炭企业的发展壮大，煤老板的谢幕真是时代发展的福音吗？
煤炭资源整合矿难瞒报或有增无减
山西煤矿整合，始于2008年。当年9月，山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号文），宣布将“通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成大型煤矿企业为主的办矿体制”。2009年4月，山西省在《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发[2009]10号）中提出，到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤企规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年。2011年9月，山西省省长王君宣布山西已进入大矿时代：矿井总数由2008年的2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个；年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上。
遏制矿难是煤炭资源整合的重要目的之一。据官方统计，整合后，山西煤矿百万吨死亡率从2010年0.187下降为2011年的0.086，降幅达54%。然而死亡率下降并不一定意味着矿难减少，更可能是由于瞒报的增加：现有制度为国有煤矿瞒报矿难提供了很强的动机和可能性。
首先，与追求企业利润最大化的煤老板不同，具有行政级别的国有煤企领导更看重个人仕途。瞒报矿难，降低矿工百万吨死亡率，是政绩，如实上报，反而会为仕途留下污点，在这样的激励下，国有煤企很难有动力如实上报矿难人数。
其次，指望安监部门监督国有煤矿的运行也是镜花水月。一方面，国有煤矿政企合一的身份，很难让同属官僚体系的安监部门有动力对其进行有效监督；另一方面，国有大型煤矿企业往往拥有比地方安监部门更高的行政级别，这也成为瞒报矿难的基础。据一位长期观察煤炭行业的山西媒体人士称，国企煤矿所在地的政府和职能部门领导，真正敢于监管“正厅级”企业的事例，“我还没有遇到过”。
煤炭资源整合弊端丛生
打击民营资本，民营煤矿更加短视
山西煤炭资源整合，不仅遏制矿难的作用存疑，而且在整合过程中，对民营资本的打击，反而使得民营小煤矿更加短视，不愿进行长期投资，不利于民营煤矿安全性的提高。
2009年，30位在晋投资的温州煤老板的煤矿被政府强行收购，500亿元民间资本大幅缩水。这是山西煤矿整合的标志性事件，对民营资本的打击不言而喻。
原本，由于民营煤矿投资者间的竞争，矿工的安全会逐步提高，但政府如此明抢豪夺，无疑会给小煤矿投资者留下阴影，让他们感觉投资随时都面临政策风险。风险越大，则投资意愿越低。谨慎的投资者不知道下一轮关闭潮什么时候到来，不愿意投入过多；投机冒险者则可能不遗余力地勾结有监管权的地方官员，追逐短期暴利，更要减扣安全投入，这样必然导致小煤矿存在更多安全隐患，矿工的安全保障水平更低。
拓宽官员寻租空间，腐败横行
随着煤炭资源的“国进民退”，官员再次掌握了煤炭定价的权力，这为他们打开了寻租大门。
据媒体报道，在山西当地，企业通过高层关系批下比市场价格更低的煤炭的事例并不鲜见。而煤矿资源整合使得这一腐败行为更加猖獗。


2011年12月17日，《新快报》以《国企老总家中遭劫，网爆损失5000万》为题，报道了山西焦煤集团董事长白培中家中遭劫事件。年薪百万的国企老总家中为何有5000万元资财的消息，成为舆论关注的焦点。而当年6月，白培中在接受《中国煤炭报》采访时称，山西焦煤集团“共整合158座小矿，整合后保留67座煤矿”。而在2010年，焦煤集团副董事长，总经理高玉斌就因受贿被审判。
结论：煤炭能源的“国进民退”使得煤老板淡出了历史的舞台，这是历史的悲哀。由政府主导的煤炭资源整合或使矿难瞒报有增无减。其整合过程中，弊端丛生。一方面打击民营资本，使得民营煤矿更加短视；另一方面拓宽官员寻租空间，腐败横行